营运车辆改非营运车的处理中，存在以下特殊情况或例外情形：
1. 车辆存在抵押或查封：若营运车辆处于抵押或查封状态，需先解除抵押或查封，才能办理“营转非”或过户。否则，车管所将不予受理，导致手续无法完成。
2. 跨地区变更使用性质：若车辆需跨地区办理“营转非”，需先在原登记地办理转出手续，再到转入地办理变更登记，流程更复杂，可能增加时间和成本。
3. 营运车辆已达报废标准：若营运车辆已接近或达到报废年限，“营转非”后报废年限仍按营运车辆标准执行，无法延长使用时间，影响车辆价值。
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针对营运车辆改非营运车是否涉及过户的问题，可依据《机动车登记规定》的相关条款分析。
根据《机动车登记规定》（2012年版）第二十条，车辆使用性质变更需向登记地车管所申请变更登记，但该条款未直接定义过户。过户的核心是所有权转移，《机动车登记规定》中“转移登记”章节明确：车辆所有权发生转移的，需办理转移登记（即过户）。营运车辆改非营运车若仅变更使用性质，无需转移所有权，不属过户；若伴随所有权转移，则需办理过户（转移登记）后再变更使用性质。因此，营运车辆改非营运车是否算过户，取决于是否发生所有权转移。
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营运车辆改非营运车可能存在以下法律风险：
1. 使用性质与登记不符风险：若办理“营转非”后仍用于营运，可能被认定为“使用性质不符”。例如，某车主将营运货车改非营运后，仍承接货物运输业务，被运管部门查处，面临罚款。
2. 所有权纠纷风险：若仅改使用性质未过户，原车主仍保留所有权，可能因债务问题导致车辆被查封。例如，原车主欠外债，车辆虽已改非营运但未过户，被法院查封用于抵债。
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关于营运车辆改非营运车是否算过户的问题，需结合车辆所有权转移情况判断。
营运车辆改非营运车本身不算过户，但办理“营转非”时通常需同步完成过户。
1. 若仅变更车辆使用性质（营转非）但未转移所有权：此时不算过户，仅需向车管所申请变更登记，车辆仍属原车主所有。
2. 若变更使用性质的同时转移车辆所有权：此时需先办理过户（转移所有权），再同步变更使用性质为非营运，这种情况下包含过户环节。

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